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湖南省人民政府關于進一步落實和擴大高校辦學自主權的實施意見(湘政發〔2018〕15號)

來源:岳陽市政府門戶網 日期:2018-06-01 16:42 字號:【

各市州人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

為深入貫徹黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,完善中國特色現代大學制度,破除制約高等教育改革發展的體制機制障礙,激發和釋放高校辦學活力,提升高等教育辦學質量和水平,根據教育部等五部門《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

一、完善高校學科專業設置機制

(一)建立和完善學位授權點動態調整機制。省學位委員會負責審批學士學位授予單位及專業。深入推進學位授權點動態調整,在授權點總量不變的情況下,鼓勵高校主動適應經濟社會發展需求,根據自身辦學特色及人才培養的實際情況,自主調整學位授權點,建立學位點“有上有下”的自主調節機制。

(二)支持高校自主設置和調整本、專科專業。信息公開_其他教政法〔2017〕7號除國家控制布點的專業外,高校自主設置《普通高等學校本科專業目錄》內的專業,報教育部備案;自主設置高等職業教育(專科)專業,報省教育廳備案。支持高校對接產業行業需求,經學科和產業行業專家充分論證后,按照專業管理規定設置經濟社會發展急需的新專業。加強專業建設信息服務,公布緊缺專業和就業率較低專業的名單,逐步建立高校招生、畢業生就業與專業設置聯動機制。

二、改革高校編制及崗位管理制度

(一)簡化高校招聘核編方式。在編制總額范圍內,高校按年度列出用人計劃,年初向其主管單位(省教育廳等相關省直部門或市州人民政府)提出用人計劃(含招聘、調配的數量、結構等)。主管單位匯總后,向編制部門統一提交用編計劃。高校在核定的年度計劃內組織人員招聘或調配,并及時到編制部門辦理入編登記手續。高校及其主管單位和機構編制部門要充分利用“互聯網+”等科技手段,提升服務效能。機構編制和高校主管單位發現高校在編制管理中存在弄虛作假等嚴重問題的,對相關責任人依法依規予以處理。

(二)高校依法自主管理崗位設置。高校根據國家有關規定在人員總量內組織制訂崗位設置方案和管理辦法,并主動公開,接受監督。崗位設置方案應包括崗位總量,教學科研、管理服務等各類崗位的名稱、數量、結構比例、職責任務、工作標準、任職條件等。

(三)高校自主設置內設機構。根據辦學實際需要和精簡、效能的原則,高校自主確定教學、科研、行政職能部門等內設機構的設置和人員配備。鼓勵高校推進內設機構取消行政級別的試點,管理人員實行職員制。改革后要保障高校內設機構人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關待遇。

三、改善高校進人用人環境

(一)優化高校進人環境。高校根據事業發展需要,自主制訂招聘或解聘的條件和標準,自主公開招聘人才。高校急需引進的高層次、短缺專業人才,具有高級專業技術職務或博士學位的人員,可以采取直接考核的方式招聘。

(二)完善高校用人管理。高校根據其崗位設置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。對總量內人員,高校與其簽訂聘用合同,享受崗位人員的晉升、交流、任職、薪酬及相關待遇。在人員總量外,高校可依法自主靈活用工,采取簽訂勞動合同、購買、委托、外包、臨時雇工等方式完成輔助性工作,依法履行合同,規范實施管理,切實保護當事人合法權益。

四、改進高校教師職稱評審機制

(一)下放高校教師職稱評審權。高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案。職稱評審辦法、操作方案報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。將高校教師職稱評審權直接下放至高校,由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校,可采取委托評審或聯合評審的方式。

(二)改進教師職稱評審方法。高校要建立分類評價體系,完善同行專家評價機制,將師德表現作為評聘的首要條件,提高教學業績在評聘中的比重,建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內容的評價方式。高校對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,放寬資歷、年限等條件限制,建立職稱評審綠色通道。用人高校對從省外(含中央駐湘、軍隊轉業)引進的專業技術人員的職稱直接把關確定后自主聘任,人力資源社會保障部門不再進行職稱認定。

五、支持高校推進內部薪酬分配改革

(一)支持高校建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制,實行符合高校特點和發展要求的內部分配政策。高校要理順內部收入分配關系,保持各類人員收入的合理比例。在核定的績效工資總量內可采取年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。高校根據備案人員總量、當地經濟發展水平、辦學層次等因素,自主確定本校績效工資結構和分配方式。績效工資分配要向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。高校科研人員在確保完成教學任務和縱向科研項目的基礎上,承擔的橫向科研項目所獲勞務收入、職務科技成果轉化獎勵、科研經費績效獎勵,不納入績效工資總額管理。

六、完善和加強高校經費使用管理

(一)擴大高校經費使用自主權。財政部門要完善高校預算撥款制度,優化高等教育撥款結構,提高生均經常性撥款水平,加大基本支出保障力度。改進項目管理方式,完善資金管理辦法,采取額度管理、自主調整等措施,擴大高校項目資金統籌使用權。學科建設、科研課題等專項資金及專項工作,原則上不要求高校按固定比例硬性配套。賦予高校一定預算調整權限,簡化調整程序,高校可按政策自行辦理支出預算經濟分類“款”級科目調劑,報主管部門和財政部門備案。進一步完善高校國庫集中支付方式范圍劃分,逐步擴大財政授權支付范圍。

(二)擴大高校資產采購權和處置權。對具備組織政府采購能力和條件的高校,經主管部門和財政部門同意后,允許按照政府采購法律制度規定,自行組織采購,自行選擇評審專家。適當提高資產處置的備案和報批標準。高校自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產,處置收益留歸學校使用。稅務部門要執行好各項涉及高校的稅收優惠政策。高校要進一步提高預算編制水平,加快財政預算執行進度,完善內控機制,嚴肅財經紀律,嚴格按照規定管好用好各項經費和資產,不斷提高資金使用效益。強化高校資產管理的主體責任,確保國有資產的安全和有效使用。高校應依法接受審計監督。

(三)簡化高校基本建設項目審批程序。列入國家或省政府批準的相關規劃的項目,或總投資低于1000萬元且不需新增建設用地的項目,不再審批項目建議書,直接進入可行性研究報告審批程序。總投資低于1000萬元的項目,可以簡化可行性研究報告編制內容,不編制和報批初步設計及概算,其建設投資按可行性研究報告批復的估算投資額進行控制。

七、支持高校自主開展教學科研活動

(一)支持高校自主組織教育教學活動。支持高校根據國家頒布的質量標準自主制定和調整人才培養方案,根據培養規格要求,科學安排各類公共基礎課、專業課教學。在確保課程設置符合社會主義辦學方向和人才培養規格的前提下,除思想政治理論課以外的大學生職業發展與就業指導、心理健康、創業教育、體育課程、軍事課程、公共藝術課程、大學英語和計算機基礎課程等課程,允許高校自主確定學時學分和選擇靈活多樣的方式組織教學。鼓勵高校推進全面學分制等教學管理制度改革,自主開展輔修專業教育。

(二)優化高校科研評價機制。根據不同類型科技活動特點,建立導向明確、激勵約束并重的分類評價標準和開放評價方法,把技術轉移和科研成果對經濟社會影響納入指標。簡化科研項目管理程序,建立長效評價機制,減輕科研人員負擔,努力保障科研人員直接從事科研活動的時間和精力。

(三)充分賦予高校科技成果的使用權、經營權、處置權。對財政支持形成的,不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果,其使用權、經營權、處置權下放給高校,高校可自主對上述科技成果的合作實施、轉讓、對外投資和實施許可等事項進行審批。探索年薪制、股權、期權、分紅等激勵措施,提高科研人員成果轉化收益分享比例。對于職務發明成果轉讓收益(入股股權),成果持有單位根據科研負責人、骨干技術人員和團隊的貢獻情況,可按不低于70%的比例給予獎勵。

八、完善高校內部治理

(一)加強黨對高校的領導。高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制,高校黨委對本校工作實行全面領導,對本校黨的建設全面負責,履行管黨治黨、辦學治校的主體責任,落實黨建工作責任制,切實發揮領導核心作用。高校要完善決策機制,明確黨委(常委)會、校長辦公會議事范圍、議事規則和決策程序, “三重一大”事項必須由黨委集體研究作出決定。

(二)加強制度建設。高校要堅持正確辦學方向和教育法律規定的基本制度,依法依章程行使自主權,強化章程在學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能方面的基礎作用。完善政治紀律、組織人事紀律、財經紀律,對工作中的失職失責行為要按有關規定嚴格問責。建立高校章程落實機制,加快形成以章程為統領的完善、規范、統一的制度體系,加強自我約束,依法依規落實辦學自主權。

(三)完善民主管理和學術治理。進一步健全高校師生員工參與民主管理和監督的工作機制,發揮教職工代表大會和群眾組織作用。堅持學術自由和學術規范相統一,堅持不懈培育優良校風和學風。完善學術評價體系和評價標準,推動學術事務去行政化。健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構,統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。

(四)強化信息公開與社會監督。積極推進高校重大決策、重大事項、重要制度等校務公開。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定和學校安全穩定的情況外,均應當依法依規公開相關信息。暢通監督渠道,發揮社會公眾、媒體等力量在監督中的作用。充分發揮專業學會、行業協會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用,委托專業教育服務機構開展教育評估監測。

九、強化監管優化服務

(一)構建事中事后監管體系。各地各部門要進一步轉變職能和管理方式,按照“放管服”結合、“管辦評”分離的原則,依法履行監管職責;創新監管方式和監管手段,通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執法、督導、巡視、第三方評估等方式加強事中事后監管。健全對高校自主辦學中違紀違規行為的投訴、舉報和糾錯機制,完善教師、學生申訴制度,暢通師生權利的救濟渠道。將決策程序和辦學自主權使用等情況作為高校巡視監督的重要內容,強化成果運用,督促解決實際問題。

(二)切實提高服務水平。各地各部門要簡化優化服務流程,精簡和規范辦事程序,縮短辦理時限,改進服務質量,讓高校教學科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。抓緊修改或廢止影響高校發展和教學科研人員積極性的、不合時宜的政府規章和政策文件,保持改革政策協調一致。加強黨對高校的領導,努力構建政府、高校、社會的新型關系,形成政府宏觀管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與支持的格局,促進高校釋放活力、提高質量、辦出特色、爭創一流。


湖南省人民政府

2018年5月25日

(此件主動公開)

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